深宝沙工委〔2006〕107号
为了进一步加强我街道党的基层组织建设，创新党建工作机制，扎实推进固本强基工程，根据《中共深圳市委关于开展“基层基础年”活动,全面加强基层基础建设的实施意见》（深发[2006] 7号）和《关于印发深圳市宝安区“基层基础年”工作方案的通知》（深宝字[2006]13号）的有关要求，结合我街道实际，经研究，决定深入开展社区党组织与“两新”组织（即新经济组织和新社会组织）党组织互动建设，进一步加强党的基层建设，构建和谐社区。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委、区委“基层基础年”工作的部署要求，以加强党的基层组织建设为主导，以党组织归类设置和党员分类管理为原则，以创新社区党建工作机制、内容和服务方式为动力，以构建社区党组织和“两新”党组织互动共建及党、工、团、妇建一体化格局为平台，解放思想，求真务实，调整组织设置模式，整合社区党建资源，加强党员教育培训，夯实党建工作基础，积极探索基层党组织和党员发挥作用的新途径、新方法，进一步扩大党建工作覆盖面，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为推进沙井“三个文明”建设、构建平安、和谐、繁荣沙井提供坚强有力的组织保证。
二、工作目标
通过创新党组织设置，实行党员分类管理，整合社区党建资源，推进社区党组织和“两新”党组织互动共建等措施，使我街道的党组织设置更加科学合理，党的工作覆盖面进一步扩大,党在社区的领导核心更加突出；加强流动党员与户籍党员的交流，建立“两新”组织党支部与社区居民党支部良好的互动机制，做到双方信息互通、大事互商、难事互助、实事互办、活动互动、资源共享，共同推动和谐社区建设；以党建带工建、团建、妇建，以工建、团建、妇建促党建，达到党群共建；进一步加大对党员的关爱力度，健全巩固党员爱党组织、党组织关爱党员的工作机制，全面提升党组织自身建设；加强教育培训，不断提高党员和社区群众的综合素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，不断开创我街道党的基层组织建设的新局面，推动经济社会各项事业全面发展,全面推进平安沙井、和谐沙井、繁荣沙井建设。
三、工作内容
（一）调整社区党组织架构
1、建立社区党总支部。社区党总支部是社区的领导机构，领导社区内各种组织和各项工作,隶属街道党工委领导。社区党总支部下辖社区居民党支部、社区流动党员联合党支部、企业或社会组织独立党支部（条件成熟的社区，在社区居民党支部的基础上分设社区股份合作公司党支部，凡成立社区股份合作公司党支部的社区，社区股份合作公司党支部书记、委员分别兼任社区党总支部书记、委员）。社区党总支部与社区居民党支部合署办公，实行两块牌子、一套人马。凡社区范围内符合条件的“两新”组织均要建立独立党支部，不具备条件建立党支部的“两新”组织，其流动党员纳入社区流动党员联合党支部统一管理。过渡期间，原社区居民党支部书记兼任社区党总支部书记、原社区居民党支部委员兼任社区党总支部委员。“两新”组织党支部受街道民营党委和社区党总支部双重领导、双重管理。社区居民党支部与“两新”组织党支部活动相对独立。社区党总支部通过搭建平台等各种方式，加强本地户籍党员与流动党员的交流，充分发挥流动党员参与社区建设的积极性，共同推动和谐社区建设。
2、设立社区党员互动工作办公室和联络员。社区党员互动工作办公室的主要职责为：与社区范围内的“两新”组织党支部和流动党员进行联系联络；抓好流动党员动态管理，及时掌握党员流入流出情况；为辖区“两新”组织党支部和流动党员提供服务；组织党员学习和开展丰富多采的业余文体活动；定期走访企业和相关单位，争取业主对党建工作的理解和支持；提供党员互动工作信息；抓好互动机制建设，做好社区居民党支部与社区“两新”党组织工作例会、党员大会及其他重要活动的筹备安排工作；协助组织委员做好社区党员的党费收缴、关系转接等工作；完成街道组织部交办的其他任务。社区党总支部组织委员兼任社区党员互动工作办公室主任。社区党员互动工作办公室的日常工作由社区党总支部流动党员党建工作联络员负责。联络员由本地户籍党员担任，本人应具备较高党性修养、较丰富党建业务知识、较高文字写作水平，并且熟悉企业工作，与社区企业界有较密切联系。联络员由社区负责聘任，接受街道组织部与社区双重管理。街道每年给予社区流动党员联络服务办公室20000元经费补助，不足部分由社区负担。
3、加强社区居民党支部与社区“两新”党组织互动机制建设。社区总支部书记每月主持召开一次有社区居民党支部委员与社区“两新”党组织委员参加的工作例会，主要商议如何进一步做好辖区治安维稳、精神文明、社区共建等重要工作，双方互通信息，共同推动社区和谐建设；每季度或半年主持召开一次有社区居民党支部与社区“两新”党组织全体党员参加的主题活动，旨在加深了解，相互帮助，共同提高；每年召开一次全体党员大会，总结本年度社区党建工作和经济社会发展情况，制定下一年工作计划，征求全体党员对社区建设的意见和建议。社区居民党支部与社区“两新”党组织互通工作简报，互贴党员相片，互换工作资料，互通工作信息。
4、建立社区关爱老龄党员工作办公室和社区居民党支部关爱老龄党员党小组。社区党总支部组织委员兼任社区关爱老龄党员工作办公室主任，具体工作由关爱老龄党员党小组长负责。社区关爱老龄党员工作办公室的主要职责为：制定社区关爱老龄党员工作方案；针对社区老龄党员特点，举办有益老龄党员身心健康的各类活动；承担学习培训、失业登记、困难救助、文化娱乐等工作，用实际行动为社区老龄党员送温暖、送真情、送关爱。
为加大对老龄党员（60岁或以上）的关爱，让他们充分享受到改革开放成果，社区居民党支部要成立社区关爱老龄党员党小组，原则上由威信比较高、资格比较老、热心于老龄党员事业的原村支部书记或原村委会主任或原村支部委员担任党小组组长（各社区为关爱老龄党员党小组组长每月补助300元）。社区关爱老龄党员党小组的主要职责为：组织老龄党员开展理论文化、时事政策、上级文件、法规法纪等各方面的学习；组织老龄党员做好关心下一代工作及协助社区做好居民调解、义务治安巡逻和帮教帮扶等工作；开展适合老龄党员特点的文体活动；举办适合老龄党员特点的书画、曲艺、摄影等各类兴趣班。街道对社区关爱老龄党员党小组每年支持1万元左右。同时，各社区党支部要加大对老龄党员党小组经费的投入，以及做好办公活动场所、制度建设等相关保障工作，确保老龄党员活动顺利开展。
（二）加大“两新”组织党、工、青、妇共建工作力度
5、认真做好“两新”组织流动党员普查工作。深入贯彻落实街道民营党委[2006]1号文件《关于进一步加强“两新”组织党建工作的实施意见》，开展第二次流动党员普查登记工作，于7月底前全面掌握街道“两新”组织的基本情况和流动党员分布情况。
6、加大“两新”党群组织的组建力度。进一步加大党群组织履盖面，符合条件的“两新”组织均要成立党群组织。成立党组织的企业，工、青、妇等群众组织也相应成立，以党建带工建、团建、妇建，以工建、团建、妇建促党建。党组织负责人兼任群众组织负责人，街道继续给予“两新”党支部书记每人每月300元、委员每人每月100元误工补助，对确因工作需要而又不能兼任的工会主席、团委书记、妇联主席等职位，街道给予每人每月100元误工补助。
7、加强“两新”党组织“两室”硬件建设。凡成立党组织的企业，如企业免费提供面积不少于30平方米的办公活动场所，在办公活动场所符合新建、达到街道标准、街道验收合格的条件下，街道一次性给予20000元资金支持硬件建设。硬件建设主要包括常规办公设备和供开展活动时使用的电脑、电视、DVD、会议台、文件柜等设施；并配置普法、技能等各方面书籍，方便学习和活动。企业党组织与工青妇等群团组织合署办公，学习活动室实行资源共享，由企业党群组织负责管理。
8、“两新”党组织的职责。“两新”党组织主要职责为宣传贯彻党的路线、方针、政策，贯彻落实上级各项决议、决定和文件精神；调动“两新”组织各类人员积极性，促进生产、经营和各方面工作，提高经济效益；协调“两新”组织各方利益，处理内部矛盾和纠纷，促进和谐发展。抓好教育培训，培育“两新”组织文化，全面提高素质。举办有益于身心健康的各类活动，活跃“两新”组织气氛。要经常向街道民营党委和社区党总支部汇报工作，圆满完成上级党组织交办的各项工作任务。
9、由企业党群组织牵头，组建企业“宣传员、调解员和信息员”三支义务队伍。一是建立企业义务宣传员队伍。各企业根据实际需要，成立由3至5人组成的企业义务宣传员队伍，挑选综合素质较高的员工组成，主要职责为宣传党的路线、方针、政策；宣讲法律法规、遵纪守法、安全生产等知识；宣传企业内的好人好事和各类先进事迹，营造企业内部良好气氛。二是建立企业义务调解员队伍。挑选5至7名懂法律、懂政策、素质高的员工组成，主要负责调解资方与员工、员工与员工之间的矛盾，调解企业内可能出现的各种纠纷，维护企业稳定和促进企业发展。三是建立企业义务信息员队伍。挑选3至5名观察敏锐、头脑灵活的员工组成，主要负责向街道劳动、综治、安监等相关部门报送信息，特别是有关可能会影响企业稳定、安全生产、劳资纠纷、员工上访等方面的信息，要求必须在第一时间上报，并协助街道相关部门做好工作。企业宣传员、调解员和信息员的工作均为义务志愿性质。表现突出的，年终由街道给予表彰奖励。
10、“两新”党群组织活动经费来源。街道将每年提供每个“两新”组织党支部1万元、社区每年提供1万元作为“两新”党群组织的活动经费，企业也要作相应的投入，以保证“两新”党群组织正常开展活动，促进企业的稳定和发展。
（三）建立完善党员服务体系
11、建立街道流动党员管理服务中心。街道流动党员管理服务中心设在市民广场，内设关系转接、学习培训、失业登记、困难救助、文化娱乐等五大功能，推行窗口化服务，为全街道流动党员提供多方面的服务和帮助。
12、组建党员爱心义工团队，开展志愿者服务。以党员为主体，充分吸收入党积极分子和居民群众骨干参与，街道以团委牵头，有关部门配合，逐步成立街道党员爱心义工大队，各社区、单位成立分队，积极开展活动，为党员、群众提供便利服务。建立考核考评机制，把党员是否参加爱心义工团队、是否在其中发挥积极作用作为年度评先评优的重要依据；把入党积极分子是否参加爱心义工团队作为发展其入党的重要条件。
13、做好全街道困难党员的调查、扶持和“送温暖”活动。要摸清困难党员情况，了解党员困难原因，组织部、宣传部、社会事务办、劳动办、教办等联合制定扎实措施帮助、支持、关爱困难党员的计划，要建立党员住院探望制度，街道党员一旦因病住院，街道党工委组织部应代表党工委、办事处前往慰问，把党组织的温暖送到每一位困难党员心中。
14、建立党员就业信息平台。与街道人才人事服务中心联合打造党员就业信息平台，为党员就业提供全方位服务。
（四）大力加强党员发展工作
15、进一步抓好党员发展工作。按照发展党员“四项制度”，条件成熟一个、发展一个的原则，大力做好党员发展工作。每季度在沙井党建网公布各党（总）支部申请入党人员数及名单（包括已写入党申请书人员、入党积极分子人员、预备党员等），督促各党组织做好党员发展工作，增加党员发展透明度。制定《关于进一步做好街道党员发展工作的意见》，进一步扩大党内民主，提高新发展党员素质。
16、实行发展党员工作季报制。各党（总）支部每季度向党工委组织部上报党员发展工作情况，便于街道党工委及时掌握情况，给予指导。
（五）继续推进党建信息化管理
17、继续抓好党员电子IC卡信息管理系统。通过定期或不定期开展检查，督促各党（总）支部抓好组织业务管理，规范街道各党（总）支部的“三会一课”及各种组织活动。
18、进一步完善“沙井党建网”和“沙井民营党建网”。在总结党建网运行经验基础上，突出时代特色，突出沙井特色，进一步办出水平，更好地服务街道党组织与全休党员。
（六）构建大培训格局，提高党员和群众素质
19、规范党员培训。在今年的党员培训教育工作中，除做好传统的入党积极分子培训、预备党员培训、社区“两委”班子成员培训、街道党员轮训、流动党员业务技能培训等“五个培训层次”班次外，还要根据实际需要，条件成熟时安排本地优秀青年到大专院校脱产学习1–3个月，逐步提高他们的综合素质。在培训中，要着重做到“三个结合”：一是集中培训与分散培训相结合；二是理论培训与业务技能培训相结合；三是组织培训与自我培训相结合。扩大培训班次，加大培训内容，把“大教育、大培训”的工作思路贯彻落实到实处，形成多渠道、多层次、多形式的党员干部教育培训格局。
20、开展在职学历教育培训。逐步建立社区学校，并在年内与沙井成人学校联合开办各种学历教育班，为社区居民打造学习平台，要求35岁以下本地户籍居民实现学历普及高中（中专）化及部分大专化，低学历党员尤其要带头参加培训学习，原则上要求入党的青年，35岁以下的要达到大专以上学历，40岁以下的要达到高中以上学历。街道设立金额为50万元的本地户籍居民学历教育专项资金，同时，社区也要加大经费投入，推动此项工作的顺利开展。
21、开办社区各种群众兴趣班，成立各种协会。依托社区学校，开办社区各种群众兴趣班，要求社区党员带头至少参加一个兴趣班。并依法成立书法、摄影、舞蹈等各种协会，进一步丰富社区群众文化生活。
（七）建立健全各类制度
22、制订互动工作和党群共建工作制度。建立健全《沙井街道社区党组织与“两新”党组织互动共建工作制度》、《沙井街道党建带工建、党工共建工作制度》、《沙井街道党建带团建、党团共建工作制度》、《沙井街道党建带妇建、党妇共建工作制度》等各类制度，更好地以制度促进社区各项事业发展。
四、几点要求
（一）提高认识，加强领导。实行党组织机构调整、党员分类管理是新形势下加强党的基层组织建设的一项有益尝试，是突破传统党建工作机制的一项创新举措，对于加强党员管理，发挥党员作用，保持党员队伍的先进性具有十分重要的意义。各社区党支部要加强这项工作的领导，提高思想认识，克服畏难情绪，认真摸清党员思想、工作、生活现状，做好分类登记。要通过召开各类座谈会、党员大会，传达学习党员分类管理工作精神，向广大党员阐明党员分类管理的目的、意义和具体做法，消除党员疑虑，确保工作顺利进行。
（二）以点带面，稳步推进。这项工作街道党工委拟在壆岗、蚝一、蚝二、上星、和一、大王山等6个社区先行试点。6个试点社区要围绕“理顺组织体系、完善规章制度、健全工作机制、配套硬件设施”的思路，精心组织，注重创新，扎实抓紧抓好党组织机构调整和党员分类管理工作，力争在6月底前完成组织调整工作。同时，要注意总结，积累经验，发挥辐射带动作用，推动其他社区顺利铺开。
（三）坚持原则，分类组合。对社区党员的分类管理，是对党员队伍的一次整合，必须坚持实事求是、以人为本和“三个有利于”的原则。社区党支部要根据社区的实际和党员的现状，以有利于党员管理，有利于党员教育，有利于党员发挥作用为目的，合理把党员编入组织管理序列。
（四）加强指导，积极探索。街道党工委将成立加强基层党建工作指导组，加强对这项工作的检查和指导，认真解决在社区党建工作中存在的困难和问题。各社区对确实难于解决的困难和问题要及时向街道党工委汇报，共同研究解决，确保这项工作扎实稳步推进。
附：沙井街道党组织架构图
中共深圳市宝安区沙井街道工作委员会
二○○六年六月十三日
